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排放的废水只要含有重金属就有毒吗?

发表时间:2020-11-06 10:03


       近年来,环境污染犯罪呈上升趋势,大多数被告人被判处实际刑罚。最近公布的《刑法修正案(11)》草案第二次提交审查,对这一罪行增加了7年多的监禁,显示了国家打击这种罪行的力量和决心。


        在办理此类案件(刑事辩护)的过程中,笔者发现90%以上的犯罪与非法排放、倾倒、处置“有毒物质”有关,其中以“危险废物”和“含重金属污染物”为主。本文将重点研究“含重金属污染物”的相关问题。


         2016年,最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于印发环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2016]29号)。《解释》第十五条规定,含有重金属的污染物应当认定为《刑法》第三百三十八条规定的“有毒物质”。


       解读【2016】29号文第一条第五项规定,放射性废物和含有传染病病原体的废物,以暗管、渗井、渗坑、裂隙、洞穴、灌注等方式排放、倾倒、处置。有毒物质;应该认为是“严重的环境污染”。


       综上所述,行为人“以隐蔽管道等逃避监管的手段排放含有重金属的污染物”的,依法构成环境污染罪。那么问题来了。在这种情况下,如果含有重金属的污染物达标排放,是否属于有毒物质,排放是否构成犯罪?污染物只要检测到重金属就被认定为“有毒物质”吗?


        最近笔者遇到一个案例:涉案公司经营外包装纸箱印刷业务,使用黑色水性油墨(SGS检测结果显示镉、铅、汞、六价铬等。满足相关的极限要求)。操作人员将印刷机墨辊清洗产生的废水直接排入下水道,与市政管网相连,最终进入市政污水处理厂。


       接报后,办案机关对清洗废水进行采样监测,发现铜、锌、砷含量分别为0.09mg/L、0.07mg/L、0.0004mg/L。检察机关认为,废水中含有重金属成分,其特征是“通过暗管排放有毒物质”,进而构成环境污染罪,依法向人民法院起诉。


       接手此案后,笔者发现废水中虽然检测到重金属,但查阅了相关国家标准GB18918-2002,其中铜、锌、砷的排放限值分别为0.5mg/L、1.0mg/L、0.1mg/L。从以上可以得出两个结论:(1)即使是污水处理厂处理的废水,也会含有重金属,很难完全去除。允许国家排放标准中包含的成分,只要不超标,都是合法的。(2)通过数值对比,涉案公司排放的清洗废水低于污水处理厂排放废水的重金属含量;换句话说,涉及的公司是达标的。


       此外,天然水体也有一定程度的重金属含量,尤其是矿区附近的天然水体。我们来看一个国家标准《饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。水质常规指标和限值以及铜、锌、砷的排放限值有哪些?分别为1.0毫克/升、1.0毫克/升和0.01毫克/升。从以上可以得出两个结论:(1)重金属成分不能完全排除在我们的饮用水之外,国家标准允许其成分存在,只要不超标,就符合饮用标准;(2)虽然涉案公司排放的清洗废水中已检测出重金属,但重金属含量的限量甚至远低于饮用水的卫生标准,是非常“干净”的水。


       在这一点上,大家应该明白,只要排放的污染物含有重金属,就被认为是“有毒物质”,这是非常不合理的。在我看来,至少超标应该是前提。


       如果办案机关按照这个标准机械地提起刑事诉讼,就会出现非常矛盾的事情:污水处理厂排放的废水含有重金属成分,只要达标正常排放,就是合法的;但如果你把他们正常达标排放的水抽走拉回来,然后倒进你公司的下水道(而且会流回污水处理厂),此时就构成犯罪。我认为这种荒谬的事情也违背了立法者的初衷。


       最后,笔者希望办案机关不要过于生搬硬套地理解法律条文,而是先思考其是否合理,也呼吁立法者尽快出台新的法律或解释,从根本上解决这个问题。


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(图片来源于网络,侵删)


2020年11月3日


附1:《刑法》第三百三十八条【环境污染罪】


违反国家规定,排放、倾倒、处置放射性废物、含有传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。


附件2:“普通方式”排放、倾倒、处置含重金属污染物的征收标准。


法释释[2016]29号第一条实施《刑法》第三百三十八条规定的行为,有下列情形之一的,视为“严重污染环境”:


(三)排放、倾倒或者处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑等污染物,超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的;


(四)排放、倾倒或者处置镍、铜、锌、银、钒、锰、钴等污染物,超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的。


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